一、企业管理政策

中华人民共和国海关企业信用管理办法

（海关总署第237号令）

2018年3月3日发布，2018年5月1日起施行 

关于企业报关报检资质合并有关事项的公告

（海关总署公告2018年第28号）

2018年4月16日发布，2018年4月20日起施行

关于《中华人民共和国海关企业信用管理办法》及相关配套制度实施有关事项的公告

（海关总署公告2018年第32号）

2018年4月27日发布，2018年5月1日起施行

关于公布《中华人民共和国海关企业信用管理办法》所涉及法律文书格式文本的公告

（海关总署公告2018年第33号）

2018年4月28日发布，2018年5月1日起施行

关于推进关检融合优化报关单位注册登记有关事项的公告

（海关总署公告2018年第143号）

2018年10月26日发布，2018年10月29日起施行

关于实施《中华人民共和国海关企业信用管理办法》有关事项的公告

（海关总署公告2018年第178号）

2018年11月27日发布，发布之日起生效

关于进一步优化报关单位登记管理有关事项的公告

（海关总署公告2018年第191号）

2018年12月7日发布，2019年2月1日起实施

关于跨境电子商务企业海关注册登记管理有关事宜的公告

（海关总署公告2018年第219号）

2018年12月29日发布，2019年1月1日起施行

关于《报关单位注册登记证书》（进出口货物收发货人）纳入“多证合一”改革的公告

（海关总署、市场监督管理总局联合公告2019年第14号）

2019年1月9日发布，2019年2月1日起施行

二、AEO认证

关于《中华人民共和国海关企业分类管理办法》和《新加坡安全贸易伙伴计划》互认的安排

（海关总署公告2013年第13号）

2013年3月14日发布，2013年3月15日发布 

关于正式实施中韩海关“经认证的经营者（AEO）”互认的公告

（海关总署公告2014年第20号）

2014年3月5日发布，2014年4月1日起施行

关于在陆路口岸实施内港海关“经认证的经营者（AEO）”互认的公告

（海关总署公告2014年第38号）

2014年5月14日发布，2014年5月18日起施行

关于全面实施内港海关“经认证的经营者（AEO）”互认的公告

（海关总署公告2014年第64号）

2014年8月27日发布，2014年9月1日起施行

关于实施中国-欧盟“经认证的经营者”互认安排的公告

（海关总署公告2015年第52号）

2015年10月30日发布，2015年11月1日起施行

关于海峡两岸海关“经认证的经营者（AEO）”互认试点

（海关总署公告2016年第49号）

2016年9月2日发布，2016年10月1日起试点

关于实施中国-新西兰海关“经认证的经营者（AEO）”互认的公告

（海关总署公告2017年第23号）

2017年6月14日发布，2017年7月1日起施行

关于实施中国-瑞士海关“经认证的经营者（AEO）”互认的公告

（海关总署公告2017年第40号）

2017年8月31日发布，2017年9月1日起施行

关于实施中国-以色列海关“经认证的经营者（AEO）”互认的公告

（海关总署公告2018年第116号）

2018年9月14日发布，2018年10月1日起施行

关于明确“经认证的经营者”(AEO)企业编码填报规范的公告

（海关总署公告2018年第131号）

2018年10月15日发布，2018年11月1日起施行

关于公布《海关认证企业标准》的公告

（海关总署公告2018年第177号）

2018年11月22日发布，2019年1月1日起施行

关于实施企业协调员管理有关事项的公告

（海关总署公告2018年第181号）

2018年12月3日发布，2019年1月1日起施行

关于公布《海关认证企业标准》财务状况类指标认定标准的公告

（海关总署公告2019年第46号）

2019年3月19日发布，发布之日起生效

关于实施中国-日本海关“经认证的经营者”（AEO）互认的公告

（海关总署公告2019年第71号）

2019年4月24日发布，2019年6月1日起施行

关于实施中国-白俄罗斯海关“经认证的经营者”（AEO）互认的公告

（海关总署公告2019年第101号）

2019年6月14日发布，2019年7月24日起施行

注：以上政策规定截止2019年8月1日未失效

问题六：对于在货物申报进口后支付应税特许权使用费的，企业如何申报？

《解答》重复了58号公告的要求，但在支付后申报要求上，增加了公告内容中没有的“币制”、“运输工具”、“合同号”3项填报要求。

就一个问题，一再问的：《解答》的效力如何？

《解答》可以在公告之外增加要求吗？是不是按照《解答》要求申报了，就不会有问题？没按照《解答》要求申报，会有什么后果？如果企业没有看到这篇《解答》怎么办？企业还有义务关注“12360海关热线”的内容吗？海关会不会说：当初已经在公众号上告诉你怎么报了，为什么还不会报？为什么还报错？

问题七：企业未在货物进口报关单“支付特许权使用费确认”栏目填报“是”的，是否还可以按照“后续征税”方式申报？

《解答》明确说“不能”。然后说如果出现这种情况：企业之前报了“否”，后来又自查发现应税的，要走主动披露。

首先，增列9500监管方式的20号公告可没说9500的适用前提是“支付特许权使用费确认”栏目必须填报“是”。

20号公告原文：

“增列海关监管方式‘特许权使用费后续征税’，代码9500，适用于纳税义务人在货物进口后支付特许权使用费，并在支付特许权使用费后的规定时限内向海关申报纳税”。

《解答》这是在缩小20号公告的适用范围，一个“12360海关热线”有这么大的权力吗？

其次，我们一再说，比起什么报关单上增加申报项目、报“是”还是“否”、增列监管方式来，如何确定是否应税才是特许权使用费监管的关键，解决了应税与否的问题，其他问题都迎刃而解，解决不了应税与否的问题，其他方面再怎么设计也不能从根本上解决问题。

《解答》也承认了“特许权使用费是否应税，专业性较强，实际贸易情况复杂”，不光是企业，就连海关也不敢拍着胸脯说是否应税，12360或直属海关关税处的解答不也是“仅作为参考”？在报“是”还是报“否”的问题上，海关自己的规定不还是有过180°的转变？在这种情况下，不可避免会出现企业非故意的认识偏差，而按照《解答》给出的意见，一旦出现这种偏差，9500就不能用了，只能走主动披露。

主动披露虽好，可也不是个“筐”，什么都能装。主动披露也是有前提的，披露的是什么？是“问题”，大约可以按企业“自首”理解。为什么在一个海关自己都拿不准的问题上，企业一旦拿不准，就只有“自首”一条路可走？

最后，企业有趋利避害的天性，两害相权取其轻，按照《解答》的意见，如果货物进口时拿不准是否应税，报了“否”，万一以后发现应税，就只能“自首”的话，企业的选择无非有2种：

一是即使以后发现应税，也不去主动披露，赌海关能不能发现，发现不了万事大吉，就算发现了，起码可以坚持一点：在是否应税的问题上，企业的认识和申报行为是一致的，没有隐瞒或伪报；

二是既然不能确定是否应税，又不想日后惹麻烦，干脆稀里糊涂报“是”，但是，这样的做法本身就是对海关政策权威性和严肃性的一种“亵玩”，以这样的方式征到的税，是税，还是“雷”？

所以，以《解答》缩小公告的适用范围，于权力出处而言，师出无名，于实际效果而言，有损执法权威。

问题八：如何确定特许权使用费的支付日期？

《解答》明确了“以银行出具的回执单（扣款凭证）日期为准”的说法。

这个问题是从20号公告开始的，20还公告只说“在支付特许权使用费后的规定时限内向海关申报纳税”，但从哪天起起算规定时限、规定时限有多长都没说。

我们在里已经指出问题的严重性：

“这个‘规定时限’可不是闹着玩的，有没有‘滞报’的问题？有没有‘滞纳’的问题？再说，这个‘支付特许权使用费后’如何界定？也就是说，‘规定时限’的起点如何界定？这都是关系到企业切身利益的问题，当然也关乎海关规定执行的严肃性。”

到58号公告，给出了“规定时限”的规定：“每次支付后的30日内”，再到《解答》，给出了“规定时限”的起算规定，离20号公告面世，已经过去将近半年了，58号公告也出了3个多月了，一个既关系到企业切身利益又关乎海关规定严肃性的问题才说清楚，而且，还是用了公告和《解答》两种效力不同的方式来规定，也是醉了。

（《解答》一共13个问题，篇幅所限，慢慢来......）

我们祈盼新冠肺炎疫情早日过去

我们相信疫情终将过去

正是因为我们相信疫情终将过去，企业在疫情期间应当采取的一些应对措施，才显得更加刻不容缓。

我们知道，海关的AEO认证，无论是新申请还是重新认证，都非常重视企业规章制度的“有效落实”。倘若在疫情期间没有及时应对，等到疫情过去后，再去做些“摆拍”、“倒签”、“修补”之类弄虚作假的事情，既对当前的疫情防控于事无补，又劳民伤财，还难免留下破绽，影响通过认证，可谓有百害而无一利。

我们对照海关AEO认证标准，逐项为大家提示疫情可能造成的影响和应对的建议：

四、贸易安全

23.场所安全

疫情对场所安全的影响是除了日常安全管理措施到位之外，还应当针对疫情防控要求，采取一些非常规的措施来确保场所安全，例如喷洒消毒药剂，要求员工勤洗手、注意通风等。

针对这些非常规措施，一方面应当切实落实到位，另一方面还应当注意安全操作，防止由于防疫措施引发火灾、中毒等次生灾害。

特别提示在写字楼或者其他非独占环境内办公的企业，除了本企业积极采取措施确保疫情期间的场所安全并做好防控工作记录，还应当积极参与和配合所在地的防控措施并留存有关资料。

24.进入安全

疫情对进入安全提出了新的、更高标准的要求，大多数企业平常不会有测量体温、戴口罩的要求，也不会询问近期疫区旅行史或者有无密切接触及隔离情况，但在疫情期间这些都成为企业进入安全管理的必须。企业是否采取了必须的防控措施，实际效果如何，相信这都会成为海关认证时关注的新重点。

怎么办？

企业当然首先要按照各级政府的要求和企业自己制定的要求执行到位，对员工负责、对企业负责、对访客负责、对社会负责。

就AEO认证来说，正是因为疫情期间的许多要求并不属于大多数企业的常规要求，所以可能无法在原有的进入安全管理制度中找到现成的规定，所以，企业应当注意留存相关政府部门的通知要求和企业的决定通知，既是疫情期间工作的依据，也应当列入认证专门档案之中。

在做好进入安全工作的同时，企业应当注意留存相关文字、影像资料，例如：门卫测量员工和访客体温的照片，测量体温记录的信息，对发现未按要求戴口罩的员工和访客或者其他不宜进入企业情况的处置记录等等。

25.人员安全

疫情对于认证标准关注的人员安全管理事项没有直接影响，企业只要能够正常执行相关管理制度规定即可。

但是，疫情对于企业的人员管理工作肯定有很大影响，例如，延迟复工、错时上班、隔离甚至工作期间感染等情况带来的劳资问题。建议企业严格遵守国家有关法律法规和企业人事管理制度规定妥善处理。

26.商业伙伴安全

疫情对于进出口供应链的影响无疑是巨大的，企业一方面可能因为自身困难出现对商业伙伴违约的情况，另一方面可能面临供应链上下游及中间服务商多个环节商业伙伴的违约风险，所以说，疫情是对企业供应链安全管理的一次考验。

怎么办？

在对商业伙伴的贸易安全做出反应之前，我们建议企业首先妥善处理自身的风险：

一是准确向商业伙伴（主要是境外的商业伙伴）介绍疫情和防控措施，既不可夸大，也无需隐晦，消除对方疑虑，赢得商业伙伴的信任和理解；

二是确因疫情导致违约或存在违约风险的，及时通过正规方式、渠道向商业伙伴通报情况，争取获得理解，协商解决问题；

三是各地贸促部门可以提供“不可抗力证明”，是企业出现违约时减少或者避免损失的有效助力。

对于商业伙伴，也应当以此“同理心”处理各种风险：

一是及时充分了解商业伙伴受疫情影响的实际情况，包括商业伙伴自身、商业伙伴的供应链上下游、所在地区以及物流途经范围内的疫情发展、防控措施及影响等等；

二是对于受疫情影响导致商业伙伴违约或者违约风险的，在落实情况的前提下，充分予以谅解，并积极寻求可能的补救措施；

三是商业伙伴以疫情为托词违约，甚至出现违反疫情防控要求受到处罚的情况，或者其他与疫情无关的违反贸易安全要求的情况的，严格按照企业的商业伙伴评估监控制度规定处理。

疫情既是考验，也是为企业提供了一次提高商业伙伴安全管理水平的机会，企业应当全面总结经验教训，进一步完善现有商业伙伴安全管理制度，提高防范和应对风险的能力和水平。

27.货物物品安全

目前尚未有证据证明货物物品可以传播病毒，企业按照原有管理制度执行即可，同时要注意做好我们在“26.商业伙伴安全”里建议的消除商业伙伴对于货物物品安全的疑虑工作。

28.集装箱安全

同“27.货物物品安全”。

29.运输工具安全

同“27.货物物品安全”。

30.危机管理

毫无疑问，疫情是所有企业面临的一个危机，但是，相信大多数企业，甚至也包括一些AEO企业在内，都未必能够在此之前有过完整的针对疫情的应急预案，或者做过应对的演练。企业防控疫情的工作，既是对应急管理工作的一个检验，也是完善应急管理的一个机会。

怎么办？

首先应当关注企业的疫情防控工作本身。少数原本就从事特殊物品、动植物进出口的企业，应当在疫情面前严格按照已有的应急方案规范处置，大多数企业则应当以各级政府部门发布的防控疫情要求为标准，从人员、场所、环境、货物和设备、档案等几个方面做好风险排查与处理。

其次是做好疫情防控与正常业务的合理安排。疫情对企业的正常业务肯定会造成影响，应急管理应当在确保员工健康安全的前提下，以保证企业正常开展业务为目标。疫情期间，及时调整生产业务计划，灵活安排人员和工作时间，妥善处置各类风险情况等，都是企业应急管理的一部分，同时，也是在具体落实认证标准中“降低对企业进出口活动的影响”的要求。

再次是在疫情期间注意做好相应的防控工作记录，包括采取的措施、排查的风险和处理的结果等，例如，及时了解员工有无疫区旅行史，坚持对全体员工和访客测量体温，发现有疫区旅行史的要求隔离，发现体温异常的予以劝退等等。如果出现疫情影响到企业海关业务的情况，则必须按照认证标准要求，“及时向海关报告”。特别要注意，这些工作都不可能依靠“后补”来完成。

最后，应当根据疫情防控的经验，及时补充、修订、完善企业的应急管理制度，进一步明确和细化危机管理责任部门、工作职责、应急管理要求、应急预案编制和更新、应急处置等内容。

31.安全培训

无论是贸易安全培训，还是应急演练，在疫情期间，都不属于最紧迫的任务，或者反过来说，疫情已经发生，比起临时抱佛脚的培训、演练来，更重要的是防控疫情的实战。

因此，疫情期间建议企业及时调整原有计划，但疫情过去后，一是注意还应当做好年度培训和演练计划的落实工作，二是有必要将疫情防控的内容加入到今后的培训和演练之中。

以上是我们以海关高级认证企业的通用标准和进出口货物收发货人单项标准为基础，结合报关企业、外贸综合服务企业、进出境快件运营人、跨境电子商务平台企业单项标准所做的分析和提示，一般认证企业标准中没有“5.进出口活动”和“31.安全培训”2条标准，其他标准的具体要求略低于同类的高级认证企业标准。

以上分析和提示为个人理解，仅供参考。对标准的要求和理解，以海关实地认证意见为准。

根据海关总署2020年第63号公告，自5月11日起，扩大原产地证书自助打印范围，扩大后的可自助打印的原产地证书有：

1.  中国—澳大利亚自贸协定原产地证书

2.  中国—新西兰自贸协定原产地证书

3.  中国—巴基斯坦自贸协定原产地证书

4.  中国—智利自贸协定原产地证书

5.  中国—瑞士自贸协定原产地证书

6.  中国—冰岛自贸协定原产地证书

7.  中国—格鲁吉亚自贸协定原产地证书

8.  中国—新加坡自贸协定原产地证书

9.  中国—韩国自贸协定原产地证书

10.  海峡两岸经济合作框架协议原产地证书

11.  《亚太贸易协定》原产地证书（输韩国）

12.  非优惠原产地证书

13.  烟草真实性证书

14.  转口证明书

15.  加工装配证书

16.中国—东盟全面经济合作框架协议原产地证书（输印尼）

17.中国—东盟全面经济合作框架协议原产地证书（输新加坡）

18.《亚太贸易协定》原产地证书（输印度）

提示：

1.以上前15种原产地证书自2019年5月20日起已可以自助打印，自2020年5月11日起增加后3种原产地证书可以自助打印。

2.根据2019年海关总署第77号公告，自助打印的渠道是：

国际贸易“单一窗口”

（https://www.singlewindow.cn）

或

“互联网+海关”一体化网上办事平台

（http://online.customs.gov.cn）

3.自助打印的版式化原产地证书须经“海关审核通过”。

4.打印前需通过国际贸易“单一窗口”或“互联网+海关”一体化网上办事平台，上传原产地证书企业声明栏所需的电子签章和申办员电子签名。

5.自助打印原产地证书的操作手册可在国际贸易“单一窗口”自行下载。

5月22日，应大连报关协会与神州数码邀请，我们在“神码云课堂”做《特许权使用费海关风险与应对》讲座。

讲座历时1小时45分钟，我们为您奉上讲座的极简版：

（近年来海关不断强化对特许权使用费监管的现象、原因和趋势）

（《审价办法》对“特许权使用费”的定义）

（比起其他几项权利，“专有技术”缺少公认定义和确权依据、载体。故，《审价办法》单独对‘专有技术’给出定义）

（特许权使用费应税条件的法规出处：1.《关税条例》，层级高，但偏原则规定；2.《审价办法》，层级低于《关税条例》，但实操性强）

（能够证明“无关”或者“不构成销售条件”二者之一就不应税）

（证明“无关”需结合具体特许权利对照《审价办法》规定的“有关”情形一一否定）

（证明“不构成销售条件” 无需区分特许权利，需一一否定“构成销售条件”的2种情形）

（政府部门间信息共享程度不断提高，企业不应惊讶于海关未到企业就已事先掌握特许权使用费签约、支付等情况）

（海关到企业查特许权使用费时的基本步骤）

（近年，特许权使用费问题与主动披露好似“孟不离焦，焦不离孟”）

（面对特许权使用费问题，企业不是只能被动应对，事先可以做应对准备，事中应对应合理合法，事后选择正确途径寻求救济）

（遇到特许权使用费问题，与专业机构合作，可以收到事倍功半的效果）

 青岛关键企业管理咨询有限公司，专业海关事务咨询机构。

成功协助多家企业应对特许权使用费海关稽查、主动披露，避免税款损失。

联系人：王进

电话：13608989522

9月11日，海关总署发布2020年第103号《对检出新冠病毒核酸阳性的进口冷链食品境外生产企业实施紧急预防性措施的公告》，海关版的“熔断”措施来了。

公告规定：

同一境外生产企业输华冷链食品或其包装第1次和第2次被检出新冠病毒核酸阳性的，海关分别暂停接受该企业产品进口申报1周，期满后自动恢复；同一境外生产企业先后被检出新冠病毒核酸阳性3次及以上的，海关暂停接受该企业产品进口申报4周，期满后自动恢复。

本公告自发布之日起生效。

这个规定实际操作中可能遇到这样的问题：

9月12日，A公司从大连，B公司从上海，C公司从广州分别申报进口同一家境外生产企业的同一种冷链食品。

大连海关从食品中检出新冠病毒核酸阳性

上海海关从包装中检出新冠病毒核酸阳性

广州海关从食品和包装中检出新冠病毒核酸阳性

问：该企业会被海关暂停接受申报几周？

答案1：4周

假设3地海关同时检出，合并按照3次计算，直接适用检出新冠病毒核酸阳性3次及以上的，海关暂停接受该企业产品进口申报4周。

答案2：6周

假设3地海关同时检出，分别按照第1次、第2次、第3次计算，分别适用第1次和第2次被检出新冠病毒核酸阳性的，海关分别暂停接受该企业产品进口申报1周，检出新冠病毒核酸阳性3次及以上的，海关暂停接受该企业产品进口申报4周。

答案3：30至40天不定

假设大连海关9月15日检出，上海海关9月16日检出，广州海关9月17日检出。

从9月16日起的1周属于第1次被检出“熔断期”，应至9月22日止；

上海海关检出后，从9月17日起按照第2次被检出，但吸收了第一次“熔断期”的剩余6天，应至9月23日止；

广州海关检出后，从9月18日起按照第3次被检出，但吸收了第一次“熔断期”的剩余6天，应至10月15日止，此时共暂停30天。

当各海关检出时间间隔在1天至6天之间时，“熔断期”在30-40天之间。

别问我，我也不知道怎么算，还有没有其他情况、其他算法也不知道。