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    王进海关咨询

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    2019年11月14日,12360海关热线公众号发布《一图读懂“两步申报”改革》一文,对“两步申报”改革进行解读。

    文中有以下几点值得重点关注:

    1.首次明确第160号公告关于“两步申报”改革试点

    2019年海关总署公告第160号:

    第160号公告出来之后,很多朋友直呼“看不懂”,也有是不是关于“两步申报”的猜测,但从公告内容来看,没有一处提及“两步申报”,只是从“提离”这样的“两步申报”改革开始被重点关注的字眼上,隐约能猜到可能与“两步申报”有关。

    结合“两步申报”再来看第160号公告,我们可以这样理解,海关通过公告强调了

    “提离≠放行”

    的概念,值得进口企业重视。

    试点“两步申报”的第127号公告规定,在“两步申报”模式下,概要申报环节只需申报“9+2+n”项就可以(请参考:),不必申报全部105项,海关没有查验要求或者查验没有问题的,企业可以凭海关的“提离通知”提货,之后再进行完整申报、纳税等。

    160号公告强调了企业提货(包括运输以及存放)凭的是“提离通知”,但“销售或使用”必须凭“放行通知”,而海关的“放行通知”是必须在完整申报、纳税之后才有的。

    换言之,如果企业只是提离了货物,还没有进行完整申报、纳税等,也就是没有收到海关“放行通知”,是不得销售或者使用货物的。

    这样重要的规定,既是“两步申报”改革必须说清楚的问题,也是与进口企业合规操作密切相关的问题,第160号公告只字不提“两步申报”,而是等到这篇《一图读懂“两步申报”改革》里才说明,实在莫名其妙。

    第160号公告还有一个让人看不懂的地方,创新了“检查”这样一个概念:

    本公告所称检查,是指海关在进境环节对进口货物依法实施的检疫、查验或商品检验作业。

    看不懂之一:原检验检疫的检疫、检验作业和原海关的查验作业统称“检查”,这是预示着新的《海关法》将会有此修改吗?不然,有什么必要呢?

    看不懂之二:这种统称只对“进境环节”、“进口货物”,那出境环节、出口货物还是各叫各的吗?


    2.提出“黑名单”和“负面清单”概念

    “黑名单”上的是企业,“负面清单”上的是商品。

    企业如果有“不如实申报”、“不配合海关实施目的地查验”、“未能在完整申报后按期缴纳税款”等情形,就将被列入“黑名单”,后果是暂停“两步申报”资格。

    我们再来看一下之前的这篇里是怎么说的:

    Q38:对因企业原因未在规定时限内进行完整申报的,将作为调整企业适用“两步申报”资格及信用等级的依据之一。

    之前是说没有按时完整申报会影响“两步申报”资格,现在又加上了“不如实申报”、“不配合海关实施目的地查验”、“未能在完整申报后按期缴纳税款”等情形会暂停“两步申报”资格,既然有这么多可能会限制企业“两步申报”资格的规定,为什么没有一个是在公告里规定的,而都是通过“海关发布”、“12360海关热线”这样的新媒体来发布,一个一直反复看不懂的问题:效力何在?

    公告了,企业没看到,那是企业的问题,没公告,在微信公众号上说过,企业没看到,算谁的?而且,这样的规定现场执法的关员都能看到、知道吗?

    另外,第160号公告已经说了“检查”,这里又回到了“查验”,是不是不配合海关检验检疫的,不会暂停“两步申报”的资格呢?

    “负面清单”针对概要申报环节,举例“固废”,禁止采用不涉证、不涉检方式。

    “负面清单”是什么概念?是除了清单上的,其他一律不受限制的意思吧?

    负面清单难道不是应当事先公布,才能让企业知道哪些可以,哪些不可以吗?

    可以这样只举例吗?

    这个“负面清单”在哪里?谁见过?

    企业见不到“负面清单”怎么知道哪些是不能适用“两步申报”的?靠猜吗?


    3.“两步申报”试点扩大

    关于这一点,我们已经在一文中予以提示,现在终于确认了。

    哪些海关可以“两步申报”,哪些不可以,这难道不应当是海关主动说明的吗?现在要企业“咨询各主管海关”,且不说这样“神秘”的改革给企业什么印象,就说海关,每天回答这样的咨询,烦不烦?为什么不能正式公告?

    我们知道,既然是“试点”,无论是适用的海关、适用的商品、适用的具体措施,都存在试验性,需要一个不断修正完善的过程,逐步的放开也是情理之中的。但是,无论是冠以“改革”还是“试点”之名,毕竟是海关的规定,是企业必须遵照执行的,让企业猜,或者让企业自己找海关“打听”,严肃吗?

    “两步申报”之前的上一个海关改革重头戏是“通关一体化”,也经历过不断扩大试点范围直至最终全面推开的一个过程,值得肯定的是,这个过程始终有明确的公告告知企业。我们曾经做过这样的统计:


    再来看看“两步申报”是这么试点的,无语了。


    4.概要申报少了1项要求?

    根据第127号公告规定,我们把概要申报的项目归纳为“9+2+n”,这里的n分“涉税”、“涉证”、“涉检”3种不同情况而代表不同的申报项目。

    第127号公告原文:

    (二)第一步概要申报。企业向海关申报进口货物是否属于禁限管制、是否依法需要检验或检疫(是否属法检目录内商品及法律法规规定需检验或检疫的商品)、是否需要缴纳税款。

    “涉税”的,n=1,第127号公告原文:应税的须选择符合要求的担保备案编号。

    但在这篇《一图读懂“两步申报”改革》里,讲了9,讲了2,讲了“涉证”和“涉检”,就是没有“涉税”的这个担保备案编号了。

    如果说这篇文章有效力,那么,是不是说“涉税”的不再需要担保备案编号了?

    如果说这篇文章没效力,那么,前面那些“黑名单”、“负面清单”以及扩大试点范围的内容,都是闹着玩呢?


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    王进海关咨询

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    原创 划重点!关于《海关监管区管理暂行办法》的10+1个问题(三)

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    原创 划重点!关于《海关监管区管理暂行办法》的10+1个问题(四)

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    原创 新《海关监管作业场所设置规范》在此,来看规范的场所啥样

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    2016年海关公告系列

     

    原创 海关公告里的2016

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    原创 海关公告里的2016(4-6月)

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    原创 海关公告里的2016(7-9月)

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    原创 海关公告里的2016(10-12月)

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    2017年海关公告系列

     

    原创 海关公告里的2017(1-3月)

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    原创 海关公告里的2017(4-6月)

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    原创 海关公告里的2017(7-9月)

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    原创 海关公告里的2017(10-12月)

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    原创 从公告里看海关的这一年(2017)

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    原创 海关公告之外的那些事儿(之一)

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    2018年海关公告系列

     

    原创 请脑补:河升镇和6个月大的婴儿站在一起

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    原创 海关公告里的2018

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    原创 海关和TA的朋友们

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    原创 从公告里看海关的这一年

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    原创 除了公告,还有哪些“海关大事”?

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    原创 想做好2019年的外贸,这6个关键词不可不知

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    知识产权海关保护系列

     

    原创 进出口企业忽视这一点,将带来8个方面的风险

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    原创 非权利人的知识产权海关保护救济途径

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    原创 知识产权日里不应被遗忘的人们

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    跨境电商海关新政系列

     

    原创 海关稽查:跨境电商的新课题

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    原创 跨境电商企业的海关稽查风险及应对

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    原创 海关开展“提升跨境贸易便利化专项行动”

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    原创 跨境电商支付企业,海关要看你的资质哈

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    原创 快来看看你的海淘额度有没有被冒用

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    原创 2019年,海淘每人每年2.6万,每次5000元免税

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    《贸易便利化协定》(TFA)系列

     

    原创 取消全世界所有关税?没错,还有比这更厉害的!

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    原创 TFA这么好,我们应该怎么用好TA?

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    案例分析

     

    原创 正确 准确 精确--从一起归类争议案例说起

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    海关提出归类质疑,企业应该怎么办?

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    原创 0.1mm的“惨案”,至今还未结束......

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    原创 “0.1mm惨案”后续和反馈摘录

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    检验检疫

    原创 进出口食品安全法律规定与海关风险提示

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    原创 海关总署发布《2017年进口食品质量安全状况》

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    最新废物原料装运前检验机构名单了解一下,还有“装运前检验机构”是怎么回事

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    作者介绍

    王进,专业海关事务咨询顾问。

    山东大学法学院经济法专业本科,复旦大学国际关系与公共事务学院公共管理专业MPA。

    曾经在海关工作18年,对于中国海关事务具有扎实的理论基础和丰富的实践经验。

    面向外贸进出口企业提供专业、高效的海关事务咨询和法律服务。

    中国报关协会会员、特邀撰稿人

    阿里巴巴外贸圈“名人堂嘉宾”、

    中检集团福建公司海关事务顾问

    共勤商学院海关事务顾问

    “关务无忧”专家工作室成员

    “链链”平台海关事务专家

    《中国贸易便利化年度报告(2020)》编委会专家

    “中国贸易便利化及口岸营商环境研究”征文评审专家

    知乎“海关咨询”专栏作者

    “观海咨询”创始人

    部分成功案例:

    某食品公司海关稽查特许权使用费案,帮助企业合理合法说明情况,海关最终认定无需补税,避免企业损失约400万元。

    某汽车配件公司海关稽查特许权使用费案,帮助企业准确核定计税费用金额,减少补交税款及滞纳金合计300余万元。

    某汽车科技公司进口货物归类案,帮助企业充分说明情况并有效沟通,海关确认接受企业申报税号,避免企业损失约1500万元。

    某石化公司进口货物归类案,帮助企业与三地四个海关部门反复沟通,海关接受企业建议复验,根据复验结果变更归类意见,避免企业损失1000余万元。

    某化工公司主动披露案,帮助企业准确核实并向海关报告自身情况,顺利通过海关核实,认定特许权使用费无需补税,避免企业损失500余万元。

    外贸进出口企业遇到海关方面的问题,可通过以下方式与我联系:

    王进

    电话:13608989522

    邮箱:wangjin718@163.com

    和朋友们在一起:

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