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    二、关于法律法规“生效前公开”


    《贸易便利化协定》要求在法律法规生效前尽早公布或使相关信息可公开获得,以便贸易商和其他利益相关方能够知晓。
    全国人大虽然未对法律生效前公开予以明确规定,但在立法实践中,由于重视公众参与立法的工作,法律起草及修改过程中多次、多方式公开征求意见,事实上较好地实现了生效前公开的实际效果。
    国务院在政府信息公开的规定中明确“属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开”,并在行政法规和规章的制定程序中明确规定行政法规和规章均应当在公布之日起30日后施行,同时规定允许例外情形下“自公布之日起施行”。
    海关通过《海关立法工作管理规定》(海关总署令第180号)和《海关政府信息公开办法》(海关总署令第215号)落实国务院有关规定要求。

    2018年8月以来,海关公布修改规章2次,涉及46部规章,其中1次修改1部规章,公布之日早于施行之日30日以上,符合生效前公开的规定,另外1次修改45部规章,自公布之日起施行,修改的45部规章中,部分内容涉及精简进出口环节监管证件,“自公布之日起施行”的做法符合《规章制定程序条例》规定的例外情形,同时,有利于贸易商和其他利益相关方,也符合《贸易便利化协定》第2条1.3的例外情形,但是,另有部分规章修改内容涉及关检合并后的主管部门名称修改,属于海关总署此前在2018年4月的第238号、第239号令针对关检合并大规模修改规章时未及时予以修改的内容,尽管未违反生效前公开的规定,但说明在法律法规修改时效方面存在不及时的问题。

    应当看到,海关规章层级的立法活动本身较少,而相比较海关规章,同属海关立法活动范畴的海关总署规范性文件则要频繁得多,同样是统计2018年8月以来,海关总署发布公告141份,是规章的70多倍,相差悬殊,也使得公告更具观察样本的价值。
    但是,与海关总署规范性文件在商界参与立法的范围中缺失一样,在生效前公开的领域,海关总署规范性文件也缺少制度上的规定,导致在这一立法活动中提前公开的情况较规章中更为少见:

    图片:公布生效时间差.jpg


     


    上表是对海关总署发布的141份公告发布日期与生效日期进行统计,可见:
    公布之日起生效的61份,占43.3%,另外有14份未明示生效日期,如果视为公布之日起生效的话,超过半数(53.2%)的公告自公布之日起生效;
    此外,有55份公告公布之日与生效之日之间不足30天,也占到近四成;
    能做到自公布之日起30日后生效的公告仅有11份,占7.8%,是所有4种情况中最少的。

    尽管没有明文规定提前公布海关总署规范性文件,而且,无论是参照规章制定程序规定,还是《贸易便利化协定》,自公布之日起施行在例外情形下也是允许的,但是,提前30天公布与未提前30天公布之间大约1:12的比例关系,让人很难说哪种情况才是“例外”。

    关于允许自发布之日起施行的例外情形,各种规定如下:
    国务院关于行政法规和规章的制定程序规定,“涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规(规章)施行的,可以自公布之日起施行”;
    海关的立法工作管理规定,“除特殊情况外,海关规章应当自公布之日起至少30日后施行”;
    《贸易便利化协定》规定,“关税税率的变更、具有免除效力的措施、如遵守第1.1(商界参与)和1.2(生效前公开)款则会影响其效力的措施、在紧急情况下适用的措施或国内法律和法律体系的微小变更均不在第1.1和1.2款适用范围内”。
    不难发现,无论是与国务院的规定,还是《贸易便利化协定》的要求比起来,海关的规定都更加笼统宽泛,自由裁量范围最大,从另一个角度理解,则意味着对商界或者公众的知情权的保护最弱。

    公众参与和生效前公开,不只是对公众知情权的有效保护,同时也是对海关立法活动的规范性和严肃性起着督促和保障的作用。
    由于公众参与和生效前公开在海关总署规范性文件这一领域都既没有制度保证,更没有充分实践,表现出的问题就尤为突出。例如:
    公告缺失:2018年84号公告至今缺失,未见公布,原因不明;
    明显错误:2018年第181号《关于实施企业协调员管理有关事项的公告》,出现明显错误:第五项中,“认证人员”应为“企业协调员”,后已改正;
    效力错乱:2018年11月16日,第171号《关于延期执行2018年第127号、第135号公告的公告》,决定将2018年第127号公告、2018年第135号公告施行日期延后至2018年12月24日。第127号公告2018年10月10日发布,第135号公告2018年10月19日发布。第135号公告规定“本公告自2018年11月15日起执行。我署2018年第41号、83号公告同时废止。”即,从11月15日开始,2018年的第41号、83号公告已经废止,而135号公告延期施行,41号、83号公告在废止1天后“起死回生”。

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    原创 进出口食品安全法律规定与海关风险提示
    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-4100665-fid-309.html
     

    原创 有效解决海关问题,你和成功企业之间的差距在哪里?


    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-4100843-fid-309.html
     

    原创 代购,会有前途吗?


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    海关立法系列


    原创 “商界参与海关立法”-参加海关总署立法座谈会发言之一
    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-4104892-fid-309.html
     

    原创 法律法规“生效前公开”--海关总署政法司座谈会发言之二


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    《海关监管区管理办法》解读系列

     
    原创 划重点!关于《海关监管区管理暂行办法》的10+1个问题
    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-3105539-fid-309.html
     
    原创 划重点!关于《海关监管区管理暂行办法》的10+1个问题(二)
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    原创 划重点!关于《海关监管区管理暂行办法》的10+1个问题(三)
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    原创 划重点!关于《海关监管区管理暂行办法》的10+1个问题(四)
    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-3120737-fid-309.html
     
    原创 新《海关监管作业场所设置规范》在此,来看规范的场所啥样
    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-3536855-1-fid-309.html
     
     
    2016年海关公告系列

     
    原创 海关公告里的2016
    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-3035237-fid-331.html
     
    原创 海关公告里的2016(4-6月)
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    原创 海关公告里的2016(7-9月)
    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-3035443-fid-331.html
     
    原创 海关公告里的2016(10-12月)
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    2017年海关公告系列

     
    原创 海关公告里的2017(1-3月)
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    原创 海关公告里的2017(4-6月)
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    原创 海关公告里的2017(7-9月)
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    原创 海关公告里的2017(10-12月)
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    原创 从公告里看海关的这一年(2017)
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    原创 海关公告之外的那些事儿(之一)
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    2018年海关公告系列

     
    原创 请脑补:河升镇和6个月大的婴儿站在一起
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    原创 海关公告里的2018


    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-4103883-fid-309.html


    原创 海关和TA的朋友们



    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-4104252-fid-309.html






    原创 从公告里看海关的这一年
    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-4104329-fid-309.html
     

    原创 除了公告,还有哪些“海关大事”?


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    原创 想做好2019年的外贸,这6个关键词不可不知


    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-4104547-fid-309.html

     
    知识产权海关保护系列

     
    原创 进出口企业忽视这一点,将带来8个方面的风险
    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-3043498-fid-331.html
     
    原创 非权利人的知识产权海关保护救济途径
    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-3055086-fid-331.html
     
    原创 知识产权日里不应被遗忘的人们
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    跨境电商海关新政系列

     
    原创 海关稽查:跨境电商的新课题
    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-2980154-fid-331.html
     
    原创 跨境电商企业的海关稽查风险及应对
    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-2980157-fid-331.html
     
    原创 海关开展“提升跨境贸易便利化专项行动”
    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-3561515-1-fid-309.html#10588838
     
    原创 跨境电商支付企业,海关要看你的资质哈
    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-3567314-fid-309.html
     
    原创 快来看看你的海淘额度有没有被冒用
    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-3622941-fid-309.html
     

    原创 2019年,海淘每人每年2.6万,每次5000元免税


    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-4103276-fid-309.html
     
     
    《贸易便利化协定》(TFA)系列

     
    原创 取消全世界所有关税?没错,还有比这更厉害的!
    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-3075272-fid-331.html
     
    原创 TFA这么好,我们应该怎么用好TA?
    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-3076624-fid-331.html
     
     
    案例分析

     
    原创 正确 准确 精确--从一起归类争议案例说起
    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-3079886-fid-331.html
     
    海关提出归类质疑,企业应该怎么办?
    https://waimaoquan.alibaba.com/bbs/read-htm-tid-3557850-fid-309.html#read_10229633
     
     
    作者介绍

    王进,专业海关事务咨询顾问。
    山东大学法学院经济法专业本科,复旦大学国际关系与公共事务学院公共管理专业MPA。
    曾经在海关工作18年,对于中国海关事务具有扎实的理论基础和丰富的实践经验。
    面向外贸进出口企业提供专业、高效的海关事务咨询和法律服务。

    中国报关协会会员、特邀撰稿人、阿里巴巴外贸圈“名人堂嘉宾”、知乎“海关咨询”专栏作者、邦阅“海关咨询”专栏作者、“无讼阅读”签约作者、“三人行博友会”讲师、“特易外贸讲堂”讲师、青岛市民营经济国际合作商会法律委员会委员、青岛高端服务业联盟顾问


    部分成功案例:
    某食品公司海关稽查特许权使用费案,帮助企业合理合法说明情况,海关最终认定无需补税,避免企业损失约400万元。
    某汽车配件公司海关稽查特许权使用费案,帮助企业准确核定计税费用金额,减少补交税款及滞纳金合计300余万元。
    某汽车科技公司进口货物归类案,帮助企业充分说明情况并有效沟通,海关确认接受企业申报税号,避免企业损失约1500万元。
    某石化公司进口货物归类案,帮助企业与三地四个海关部门反复沟通,海关接受企业建议复验,根据复验结果变更归类意见,避免企业损失1000余万元。
    某化工公司主动披露案,帮助企业准确核实并向海关报告自身情况,顺利通过海关核实,认定特许权使用费无需补税,避免企业损失500余万元。

    外贸进出口企业遇到海关方面的问题,可通过以下方式与我联系:

    王进
    电话:13608989522
    邮箱:wangjin718@163.com

    您还可以通过以下方式获取我们原创的海关政策解读和风险分析文章:
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    王进海关咨询

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