原创《解答》可以增加公告没有的要求，也可以缩小公告的适用范围

问题六：对于在货物申报进口后支付应税特许权使用费的，企业如何申报？

《解答》重复了58号公告的要求，但在支付后申报要求上，增加了公告内容中没有的“币制”、“运输工具”、“合同号”3项填报要求。

就一个问题，一再问的：《解答》的效力如何？

《解答》可以在公告之外增加要求吗？是不是按照《解答》要求申报了，就不会有问题？没按照《解答》要求申报，会有什么后果？如果企业没有看到这篇《解答》怎么办？企业还有义务关注“12360海关热线”的内容吗？海关会不会说：当初已经在公众号上告诉你怎么报了，为什么还不会报？为什么还报错？

问题七：企业未在货物进口报关单“支付特许权使用费确认”栏目填报“是”的，是否还可以按照“后续征税”方式申报？

《解答》明确说“不能”。然后说如果出现这种情况：企业之前报了“否”，后来又自查发现应税的，要走主动披露。

首先，增列9500监管方式的20号公告可没说9500的适用前提是“支付特许权使用费确认”栏目必须填报“是”。

20号公告原文：

“增列海关监管方式‘特许权使用费后续征税’，代码9500，适用于纳税义务人在货物进口后支付特许权使用费，并在支付特许权使用费后的规定时限内向海关申报纳税”。

《解答》这是在缩小20号公告的适用范围，一个“12360海关热线”有这么大的权力吗？

其次，我们一再说，比起什么报关单上增加申报项目、报“是”还是“否”、增列监管方式来，如何确定是否应税才是特许权使用费监管的关键，解决了应税与否的问题，其他问题都迎刃而解，解决不了应税与否的问题，其他方面再怎么设计也不能从根本上解决问题。

《解答》也承认了“特许权使用费是否应税，专业性较强，实际贸易情况复杂”，不光是企业，就连海关也不敢拍着胸脯说是否应税，12360或直属海关关税处的解答不也是“仅作为参考”？在报“是”还是报“否”的问题上，海关自己的规定不还是有过180°的转变？在这种情况下，不可避免会出现企业非故意的认识偏差，而按照《解答》给出的意见，一旦出现这种偏差，9500就不能用了，只能走主动披露。

主动披露虽好，可也不是个“筐”，什么都能装。主动披露也是有前提的，披露的是什么？是“问题”，大约可以按企业“自首”理解。为什么在一个海关自己都拿不准的问题上，企业一旦拿不准，就只有“自首”一条路可走？

最后，企业有趋利避害的天性，两害相权取其轻，按照《解答》的意见，如果货物进口时拿不准是否应税，报了“否”，万一以后发现应税，就只能“自首”的话，企业的选择无非有2种：

一是即使以后发现应税，也不去主动披露，赌海关能不能发现，发现不了万事大吉，就算发现了，起码可以坚持一点：在是否应税的问题上，企业的认识和申报行为是一致的，没有隐瞒或伪报；

二是既然不能确定是否应税，又不想日后惹麻烦，干脆稀里糊涂报“是”，但是，这样的做法本身就是对海关政策权威性和严肃性的一种“亵玩”，以这样的方式征到的税，是税，还是“雷”？

所以，以《解答》缩小公告的适用范围，于权力出处而言，师出无名，于实际效果而言，有损执法权威。

问题八：如何确定特许权使用费的支付日期？

《解答》明确了“以银行出具的回执单（扣款凭证）日期为准”的说法。

这个问题是从20号公告开始的，20还公告只说“在支付特许权使用费后的规定时限内向海关申报纳税”，但从哪天起起算规定时限、规定时限有多长都没说。

我们在里已经指出问题的严重性：

“这个‘规定时限’可不是闹着玩的，有没有‘滞报’的问题？有没有‘滞纳’的问题？再说，这个‘支付特许权使用费后’如何界定？也就是说，‘规定时限’的起点如何界定？这都是关系到企业切身利益的问题，当然也关乎海关规定执行的严肃性。”

到58号公告，给出了“规定时限”的规定：“每次支付后的30日内”，再到《解答》，给出了“规定时限”的起算规定，离20号公告面世，已经过去将近半年了，58号公告也出了3个多月了，一个既关系到企业切身利益又关乎海关规定严肃性的问题才说清楚，而且，还是用了公告和《解答》两种效力不同的方式来规定，也是醉了。

（《解答》一共13个问题，篇幅所限，慢慢来......）

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原创 《解答》可以增加公告没有的要求，也可以缩小公告的适用范围