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海关落实“三单”管理 助力佛山南海外贸进出口发展

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更多 发布于:2014-08-14 14:11

人民网广州8月12日电(钟哲 付宁阳 梁慧文)“现在需要办理的海关手续大幅减少了。”这是广东佛山南海许多外贸企业今年以来一个最直观的感受。笔者从海关部门了解到,从去年年底开始,广州海关辖下的佛山海关驻南海办事处以深化加工贸易整体改革为切入点,主动简政放权,推行以“负面清单”“准许清单”和“监管清单”为核心的“三单”管理,帮助企业释放更大活力。

数据显示,今年上半年,南海加工贸易进出口总值达到43亿美元,同比增长近两成。

手续“瘦身”:排队交单成历史

2013年12月,佛山南海区推出全省首份行政审批“负面清单”“准许清单”和“监管清单”,引起企业家和专家的关注。佛山海关驻南海办事处将国家禁止、限制类事项划入负面清单,对列入准许清单的事项加快放权、简化手续,是当地海关借鉴地方经验、在简政放权工作中的一种特色做法。

现在在南海行政服务中心,企业来到海关服务窗口可以即时办理业务,往日人头攒动、排队交单的景象成为了历史。

据海关加贸科的负责人介绍:“这主要得益于,海关对列入准许清单的事项加快放权、简化手续。”今年6月,海关就受理准许项目6353件,上半年对3043家企业进行了分类管理,申请办理率、企业满意率及分级分类管理率均达100%。

以往,企业日常办理业务主要有加工贸易手册设立、核销,外发加工、深加工结转审批等;现在仅无纸化通关一项措施,即让企业需要现场办理的业务大幅减少。过去需要现场递交的纸本单证,或是取消,或是改由网上递交,海关直接在网上审核。方便快捷的操作,让南海加工贸易企业选择无纸化通关的比例达到了100%。

同时,海关还进一步降低加工贸易深加工结转、外发加工的门槛,鼓励企业开展深加工,提升货物附加值。取消了两种不予外发加工的情况,将外发加工收取担保的情形从原来的4种减少至1种,只有所有工序都外发加工时,才收取担保,直接为企业减负;外发加工申请也由原来的先申请再外发,改为外发后三天内申请。

南海黛丽斯内衣有限公司的报关主管朱剑芬说:“公司订单要求急,工序多,时常要将部分料件调拨给兄弟公司加工。以往为了避免担保金,增加公司资金压力,有时宁愿将料件直接退回香港,再从香港将料件发给兄弟公司加工,也不愿提交担保申请外发加工;而且过去要在海关审批后,才能外发加工,生产有时还会因此暂时中断;现在可在外发加工后三天内申请,全程网上办理,手续也更为方便,非常利于公司安排连续生产,提高效率。”

不仅如此,海关还将不同改革措施相互叠加,以达到“1+1大于2”的效果。煌钢金属制品有限公司报关主管周蕙珍说,“以前,三天两头都要跑一次海关,主要是来办理一些深加工结转审批业务,就是将公司生产的半成品,卖给另一家加工贸易企业。”

现在,南海办事处将深加工结转等海关加工贸易监管业务实施自动审核,并与加工贸易无纸化作业相叠加。企业足不出户,即可对20天内发生的业务集中一次“一键通关”,申报到审结只需几秒钟,极大地方便了企业。周蕙珍说:“现在几乎不用公司、海关两头跑,需要办理的海关手续大幅减少了,在公司就可以把业务办好。”

理念“变身”:企业先生产再申报

在海关简政放权、职能转变的背后,更深层次的变化是管理理念的变身。从原来的“海关审批”逐步向企业“自主申报”转变,从原来管理上的“大而全”,逐步向“管精、管准、管好”转变,尤其是对于高资信度企业,实行信任管理。

货物内销是加工贸易企业开拓国内市场的重要方式。过去,海关要根据内部参考价,审核货物的实际成交价,并据此征税;现在,海关取消内部参考价,直接按照货物实际成交价格进行征税,帮助了加工贸易企业进一步扩大国内市场。上半年,南海关区加工贸易内销总值1.3亿元,同比增加165%。

同样,在加工贸易单耗管理上,南海办事处试行将申报环节后移,由“先申报再生产”模式,转变为“先生产再申报”模式。

传统模式中,企业需要先按照订单生产计划,估算料件单耗情况,并向海关申报,再进行生产;新模式中,则是尊重企业生产客观实际,由企业先生产,而后再将实际的单耗情况向海关申报。

负责平洲电子厂报关业务的李大力说:“现在市场竞争激烈,订单生产计划也并非一成不变,在传统模式下,出现申报单耗和实际生产有出入时,公司还花费大量精力来‘盘盈盘亏’,现在将单耗申报后移,更加贴合公司生产实际,极大地方便了公司的经营生产。”

加工贸易手册核销是海关加工贸易监管的一项主要工作,对于每一个材料的使用情况,哪怕是小到一颗螺丝钉,海关都需一一核对。而现在,海关选取了本地5家高资信度的大型骨干企业,试点推行“主料工作法”,仅仅对那些关键件、价值高的主要材料进行一一核对,而数量众多、价值相对较小的非主料则交由企业自管。由原来的“管多管全”向“管少管精”转变,不仅为企业减轻负担,也让海关的行政成本随之降低。

摘自:人民网

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